Что может дать территориально-административная реформа Украины городу, области? О том, какие изменения ждут Северодонецк и населенные пункты административно подчиненные нашему горсовету, мы говорили с начальником северодонецкого городского управления земельных ресурсов Иваном Максимовичем Пасечником.
Существующий сегодня проект закона Украины “О территориальном устройстве Украины” является неокончательным вариантом закона. Его усовершенствованием все еще занимается рабочая группа, которая была создана в марте текущего года по поручению Кабинета Министров Украины. То, что мы сегодня видим, это редакция закона, в которую в процессе обсуждения готовятся дополнения и изменения, с этой целью в настоящее время и проводятся общественные обсуждения проекта.
— Иван Максимович, для чего Украине нужна административно-территориальная реформа?
— Она безоговорочно нужна, в том числе и нашему городу. Мы начали заниматься формированием территории Северодонецкого горсовета иего населенных пунктов (Лесная дача, Павлоград, Синецкий, Воеводовка ) еще в 1993 году, для чего обращались с письмами в областной совет, в прилегающие райсоветы.
В 1992 году в Северодонецке было более 10 тыс. очередников на получение земельных участков под индивидуальное строительство, гаражи, огороды и сады. Но город и наши населенные пункты были ограничены территорией. Мы брали в аренду земли у Кременского райсовета, Кудряшовки. Эти земли непосредственно прилегают к городу, туда можно было легко добраться огородникам: на троллейбусе, а затем только перейти Боровую. В результате с. Воеводовка было присоединено к Северодонецку. Тогда около 200 га пашни было роздано жителям нашего города под огороды. Правда, всего по 4 сотки, чтобы всем хватило, несмотря на то, что просили больше.
— А что административно-территориальная реформа может дать Северодонецку?
— Решение многих проблем. Частично они были решены в конце 90-х годов: во-первых, передачей части земель Северодонецку Попаснянским районом (около 600 га). Это те земельные участки, на которых расположены предприятия и микрорайоны города (№ 79, 80, 82 и др.). Раньше земельные участки нам отводились для строительства каждого из этих объектов через решение Совета министров. Во-вторых, присоединением к нашему городу с. Воеводовки.
Для того, чтобы решить свои территориальные проблемы мы разработали проект, получили положительное заключение государственного лесохозяйственного объединения “Лугансклес”, штаба ГО, заключение природоохранной прокуратуры, обратились в облсовет, который поручил председателям Новоайдарского и Попаснянского районных советов рассмотреть предложения нашего города в части изменения границ города и районов. Были подготовлены материалы по формированию территорий населенных пунктов, но сессия Попаснянского райсовета не приняла положительного решения, и нам было предложено подождать до момента принятия закона по территориальному устройству Украины, и мы ждали почти 10 лет.
— Отличается ли проектное предложение рабочей группы от того, которое Северодонецк делал для себя сам?
— В значительной степени, и в большую сторону. Мы работали в тесном контакте с рабочей группой, и те границы города, которые мы предлагали определить в прошлом, были учтены в первую очередь, но в дополнение к этому нам также было предложено ввести в состав города-района населенные пункты входящие в Чабановский, Смоляниновский, Ахтырский, Муратовский сельсоветы. То есть территория города, согласно проекту, увеличится более чем в 2 раза по сравнению с той, что была первоначально нами предложена. Но стоит еще раз отметить, что работа группы все еще продолжается, и состав нашего города-района также зависит от преобразований соседних районов, к примеру, Новоайдарского. Согласно варианту административно-трриториального устройства нашей области, предложенному рабочей группой КМУ он должен упраздниться, а его земли делиться между городом-районом Северодонецком и Старобельским районом. Но сейчас рассматривается вариант, когда Счастье может войти в состав этого района (уже ведутся консультации по данному вопросу с руководством этого города), тогда район не будет упразднен. В этом случае поселения, которые планировалось присоединить к нашему городу, могут остаться в составе Новоайдарского района.
— Что такое город-район, о котором упоминалось уже не раз?
— Город-район образует громада, в которую входит хотя бы один город, численность населения которого состоит не менее чем из 70 тыс. жителей и население которого обеспечивается услугами в объеме, обозначенном законом для громады района.
В город-район должны по существующему проекту войти, кроме горсовета еще 2 совета: поселковый (п.Боровское, к которому присоединится поссовет Сиротино, а также Муратовский сельсовет), и сельский (в который войдут населенные пункты составляющие сельсоветы Чабановки, Ахтырки, Смоляниново).
— У нас в городе и без того более 70 тыс. жителей, может ли Северодонецк и без присоединения дополнительных территорий стать городом-районом?
— На сегодня у нас и количество населения, и населенных пунктов, и сама структура громад, которые уже существуют, дают право Северодонецку стать городом-районом.
Я думаю, что наши предложения будут учтены, и это даст нам возможность заниматься проблемами наших громад — такими, как транспортное сообщение (сегодня дороги между поселками расположены на чужих территориях, поэтому сложно решать вопросы с их ремонтом), обеспечением пастбищами, расширением населенных пунктов. А также позволит сохранять леса, так как при формировании бюджетов будут учитываться средства и на эту статью расхода. А пока мы имеем довольно много проблем, некоторые из которых сейчас просто невозможно решить.
Одна из них — Щедрищево, в котором находится лесничество с мехдвором, жилыми приватизированными домами, при этом территория, на которой все это расположено, не наша, а гослесфонда, и входит в состав Попаснянского района. И следовательно, люди не могут приватизировать свои приусадебные земельные участки, так как наш горсовет не может решить этот вопрос — территория не наша, но и Попаснянский район не в силах помочь, — у них нет такого населенного пункта. Получается парадокс. И таких вопросов довольно много.
Поэтому сегодня еще раз стоит акцентировать внимание на том, что нужно вести работу по обсуждению и усовершенствованию данного проекта, так как этот закон сегодня необходим, как воздух.
Оксана Каягина,
