Вот уже несколько месяцев идет подготовка к административно-территориальной реформе, которая обещает усовершенствовать систему управления на региональном и местном уровнях, провести полную децентрализацию государственной власти и этим способствовать развитию местного самоуправления. Именно проблемам, связанным с этой реформой, и был посвящен Украинский муниципальный форум в Алуште. Его организовала и провела Ассоциация городов Украины и громад.
И действительно, на форуме представители местного самоуправления (городские, поселковые и сельские головы — всего более 400 человек) пытались установить диалог с властью, которая, увы, отсутствовала, ибо в это время в Киеве проходила премьериада и объявленные в программе выступления президента Украины, спикера парламента и премьер-министра не состоялись. Не было и главного поборника реформ — Романа Бессмертного. Пришлось обсуждать административно-территориальную реформу без ее идеологов. Вот мнение одного из участников.
Юрий Орешкин, поселковый голова (пгт Станично-Луганское Луганской области)
Наша область попала в число «подопытных» — уже приезжала рабочая группа Кабмина и выдала нам карту предполагаемых изменений. Из 18 сел и поселковых советов в районе останется лишь восемь. Авторы доказывали, что благодаря реформе власть приблизится к людям. Как это произойдет? Ведь сейчас ряд сельсоветов находится на расстоянии 10 км от наиболее отдаленных сел. При сокращении советов эта отдаленность увеличится в два-три раза.
Уже третий срок «мотаю». В 1994 году набрал 75% голосов, в 1998-м — 81%, в 2002-м — 84,6% (а было пять кандидатов!). У нас 15 тысяч жителей. В прошлом году закончили газификацию поселка. В свои 58 лет пережил уже не одну реформу. Увы, они не улучшили жизнь земляков. Знаю настроение людей — они против реформы. Лучше эти деньги направить на благие дела, тем более что дыр у нас много. Ну а я постоянно воюю с райгосадминистрацией по поводу бюджета. В районе 18 сельских и поселковых советов, из них 17 советам дается дотация из райбюджета, а из бюджета Станично-Луганского деньги изымаются. В 2003 году изъято 240 тысяч гривен, в 2004-м — почти 500 тысяч, в этом году планируют изъять 494 тысячи. Доходная часть нашего поселка в этом году составит около двух миллионов, а четверть этого заберут. Мои походы по коридорам власти успеха не приносят. Все ссылаются на утвержденные контрольные цифры. А ведь эти 494 тысячи гривен очень были бы к месту. В ужасном состоянии находится коммунальное жилье, некоторым домам по 40 лет, а шиферная кровля ни разу не менялась. Нужно также ремонтировать дороги, менять стояки отопления... Каждую ночь в поселке — 25 вызовов «скорой» и столько же вызовов «аварийки» для ремонта водоснабжения. Вот куда бы надо использовать энергию Романа Бессмертного и его товарищей по оранжевой революции. Помогите селу, люди добрые! Стыдно признаться, но я и многие мои коллеги — участники муниципального форума в Алуште — обрадовались, когда в Киеве проходила вся эта катавасия с формированием Кабмина и когда узнали, что Роман Бессмертный остается вице-премьером, но уже не по вопросам административной реформы. Слава тебе, Господи! Может, забудет Киев о реформе, не будет ее навязывать. И вообще, оранжевая революция не оправдала ожиданий народа. Люди боролись и жаждали не смены личностей во власти, а смены системы власти. Она осталась прежней, далекой от народа, нелюдимой, склочной и амбициозной.
Власть всегда хотела изменить и улучшить жизнь глубинки. Вот почему Украину реформами не удивишь. В 1963 году районы были сокращены более чем вдвое — с 604 до 251. В 1965 году наоборот, их число увеличили — до 394. А в 1967 году — до 495. В 1980 году добавилось еще девять районов, 38 городов и поселков городского типа. Зато значительно уменьшилось число сел — на 216. И всякий раз реформирование проводилось под замечательными лозунгами улучшения жизни простого советского труженика, а сама целесообразность реформ была власти настолько очевидна, что не вызывала даже малейших сомнений. В результате, к примеру, жители села Мурованого (чтобы попасть в свой райцентр Пустомыты) должны ехать сначала на одну из автостанций Львова, затем — городским транспортом до вокзала или до другой автостанции, а уже оттуда добираться до места.
В 1991—1996 годах реформирование шло по другому пути — делались попытки реализовать пять разных моделей организации публичной власти на местном территориальном уровне, а с принятием Конституции была применена полицентрическая система. Она предусматривала функционирование в области и районе одновременно разных по своей природе органов власти: областных и районных государственных администраций и районных и областных советов. Но такой полицентризм продемонстрировал крайне низкую эффективность. Особенно на местном уровне.
На 1 сентября 2005 года сельское население Украины составило 15 млн. 346,8 тысячи человек. Сел у нас сегодня 28585, а больших, в которых проживает более пяти тысяч человек, всего 90. Из существующих 490 районов реформе соответствуют лишь 73, из 178 городов областного подчинения реформе соответствуют только 74. Как видим, реформа должна кардинально изменить территориальное и административное устройство страны. Предполагается создание до четырех тысяч самоуправляемых громад. Чтобы ликвидировать диспропорции областей по территории и населению и улучшить их конфигурацию, планируется ликвидировать регионы, в которых есть периферия, весьма удаленная от центра. К примеру, регион в центре Украины на границе Винницкой, Черкасской, Одесской и Кировоградской областей, от центра которого до любой областной «столицы» — более 100 км. Видимо, здесь будет создана новая область с центром в Умани. Схожая ситуация на границах Донецкой, Луганской и Харьковской областей, где может появиться область с центром в Краматорске. А большая концентрация городов в Донецкой и Днепропетровской областях тоже подталкивает к созданию двух новых областей с центрами в Мариуполе и Кривом Роге.
// Фрагменты материала Валерия Дружбинского из газеты «Зеркало недели» № 39 (567) от 8-14 Октября 2005 года
