О сотрудниках Государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины не снимают телесериалы. Наверное, потому, что в них не будет места эффектным погоням, перестрелкам и «крутым» дракам при захвате вооруженных бандитов. Пистолет сотруднику УГСБЭП часто заменяют ручка и калькулятор, а в процессе следствия, как правило, приходится иметь дело не с трупами, а с актами, накладными, счетами, договорами и прочей финансовой и административной документацией. И впрямь для «боевика» зрелище получится не очень эффектное. Тем не менее, начальник Управления ГСБЭП УМВД Украины в Луганской области Олег Кислица убеждён, что в возглавляемом им подразделении служба очень интересная, а главное — наиболее творческая.
— Пусть не обижаются другие подразделения, — говорит Олег Леонидович, — но наша специфика очень интересна, и без творческого подхода не обойтись. К тому же служба в УГСБЭП требует постоянного самосовершенствования, пополнения и обновления знаний — ведь законодательство меняется, дополняется, почти ежедневно появляется что-то новое, и каждому сотруднику необходимо быть в курсе всех законодательных новшеств. Что же касается риска, то каждый сотрудник милиции в той или иной мере подвергает свою жизнь опасности. Сотрудникам нашего подразделения приходится сталкиваться с преступлениями, в которых фигурируют денежные знаки, и порой суммы бывают очень большими, а кому-то не нравится перспектива расставания с ними… Так что риск есть, но в Луганске пока с такой ситуацией не сталкивался.
Подполковник Олег Кислица возглавил Управление государственной службы борьбы с экономической преступностью УМВД Украины в Луганской области с апреля 2005 года. До этого возглавлял аналогичную службу в УМВД г. Ялты.
— Вы потомственный милиционер?
— Среди моих близких родственников есть сотрудники милиции, а родился я в семье врачей. С детства мечтал о воинской карьере, поэтому поступил в военное училище.
На службу в МВД О. Кислица попал, как сам говорит, «буквально случайно» — близкие друзья пригласили. Было это в 1993 году. Именно в том году 5 июля Постановлением Кабинета Министров Украины №510 была создана ГСБЭП, в которой и начал службу Олег Кислица.
— Тогда, в первые годы существования ГСБЭП, характер дел и расследований отличался от того, чем приходится заниматься сегодня?
— В 1993 году в основном шла борьба с несунами, «ловили» продавцов, обманывающих покупателей, боролись с валютчиками (сегодня нет статьи в Уголовном кодексе за валютные операции). Каждый год что-то меняется, идёт вперёд, и сотрудникам нашего подразделения необходимо находиться на гребне течения, потому что если остановишься, замешкаешься — отстанешь. Экономика развивается постоянно, и при каждом её шаге возникают какие-то новые силы, определяющие характер преступлений. Сотруднику ГСБЭП необходимо за этим следить. Как правило, первые 2-3 года человек только вникает в специфику службы, и должен заметить, что для хороших результатов желание освоить тонкости профессии зачастую важнее, чем специальное образование.
— А какие знания необходимы сотруднику вашего подразделения, какое образование? Какими качествами он должен обладать?
— Знания нужны всесторонние. Только юридического образования маловато. Ведь для того чтобы выявить экономическое преступление, необходимо знать не только закон, но и специфику той отрасли, в которой ведётся расследование. Поэтому в нашем управлении работа разбита по отраслевым направлениям: угольная промышленность, бюджетная сфера (только по ней практически ежедневно происходят изменения в законодательстве и ни одно нельзя пропустить). Постоянно работаем с Интернетом, чтобы не отстать. Возрастает нагрузка у отдела, занимающегося интеллектуальной собственностью и высокими технологиями, — сегодня это очень быстро прогрессирующее направление. Немало хлопот доставляют и пластиковые карты. Так что обновлять знания и совершенствовать мастерство приходится постоянно. Конечно, в нашей профессии знание экономики обязательно.
В Управлении ГСБЭП ряд отделов формировались по мере распространения правонарушений в той или иной сфере: приватизация, нецелевое использование бюджетных средств, кредитно-финансовая, внешнеэкономическая деятельность, работа банковских систем. В 1997 году, учитывая специфику Луганской области, был создан отдел по борьбе с экономическими преступлениями в базовых отраслях экономики. В 2001 году был создан спецотдел по борьбе со взяточничеством и коррупцией, а учитывая значительный удельный вес предприятий угольной и углеперерабатывающей отрасли в промышленной структуре региона (более 60%) и их стратегическое значение, создано отделение по борьбе с преступлениями в угольной промышленности. Координирует деятельность всех подразделений по оперативно-розыскной деятельности отдел по особо важным делам.
— Когда получил назначение в Луганскую область, немного волновался, что придется работать с угольной отраслью, которую практически не знал. Ведь это совершенно специфическая экономическая структура, — отмечает подполковник О.Кислица. — Но всё оказалось не так уж сложно. Лицо преступника везде одно и то же, поэтому сказать, что столкнулся с максимальными трудностями, не могу. К тому же мы нашли общий язык с личным составом, поняли друг друга, а это — главное. Здесь я встретил замечательный, очень трудоспособный коллектив профессионалов, как во всем управлении, так и в нашем ведомстве. Не случайно во время недавнего приезда в Луганск министр внутренних дел Юрий Луценко высоко оценил работу всех подразделений областного управления МВД. Хотелось также отметить, что руководство Департамента Службы борьбы с экономическими преступлениями уделяет большое внимание воспитанию и обучению сотрудников и сегодня к службе БЭП с большим уважением относятся как в министерстве, так и в правительстве.
— Чем в основном приходится сейчас заниматься вашему ведомству?
— Задачи перед нами стоят те же, что и по всей стране, — борьба с коррупцией, взяточничеством, криминальной коррупцией. По фактам взяточничества, например, нами с начала года возбуждено 185 уголовных дел, что на 17% больше, чем в прошлом году. Определенные успехи достигнуты и в борьбе с криминальной коррупцией — в суд передано с начала года более 10 дел. Очень много преступлений в угольной отрасли — начиная от незаконных разработок недр (копанок) до преступлений на крупных предприятиях (последние преобладают). К сожалению, ещё развита коррупция чиновников различных рангов (если в 2004 году за 10 месяцев было составлено 33 протокола, то в 2005 — 74).
— Значит, за последнее время работа вашего подразделения стала эффективней?
— Передо мной его возглавлял очень грамотный руководитель, да и особых кадровых изменений с моим назначением не произошло. Скорее дело в том, что сейчас абсолютно отсутствуют какие-либо запреты, барьеры — в ходе следствия на нас не оказывается давление и не даются указания «этого не трогать, туда не лезть». В связи с этим возрасло качество нашей работы. Теперь её эффективность определяется не количественными, а качественными показателями, когда выявляется ущерб от 100 тысяч гривень и более. Если в 2004 году по преступлениям с ущербом свыше 100 тыс. грн. было возбуждено 183 уголовных дела, то в этом — 272, с ущербом свыше 1 млн. грн — 45 (в 2004 г. — 31). Мы пристальное внимание уделяем именно выявлению резонансных преступлений, таких, которые могут реально повлиять на экономику области. Среди таковых раскрыт целый ряд, совершенных в угольной промышленности. Так, например, задокументирована преступная деятельность должностных лиц государственной налоговой администрации в одном из городов области, которые, не установив собственника, составили фиктивные документы, ставшие основанием для подписания в 2002 и 2003 годах бывшими руководителями одной из госадминистраций области распоряжений о признании бесхозными отходов флотации углеобогатительного производства, расположенных в объединённом илонакопителе ряда углеобогатительных фабрик и одной из ГХК, чем нанесен государству ущерб на сумму 264 млн. грн. В настоящее время прокуратурой Луганской области в отношении данных должностных лиц возбужден ряд уголовных дел по ст. 346 УК Украины. Нашими сотрудниками задокументирована также преступная деятельность должностных лиц одной из районных госадминистраций, которые в 2003 году незаконно подписали распоряжение о признании бесхозными отходов флотации ГОФ «М» ГП ГХК «Л» в количестве 2 млн. 482 тыс. тонн. В дальнейшем эти отходы были реализованы одной из частных фирм на Луганской агропромышленной бирже, чем причинен государству ущерб в размере 50, 959 млн. грн. В отношении этих должностных лиц прокуратурой возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 346 УК Украины.
Сотрудники службы задокументировали преступную деятельность директора научно-производственного объединения, который в 1995 году заключил инновационный договор между НПО и одним из региональных отделений Государственного инновационного фонда на получение кредита в размере 2 млн. 300 тыс. грн. (в виде залога выступили акции НПО в количестве более 10 тыс. штук на сумму кредита), срок погашения кредита закончился в декабре 1999 года, но кредит до настоящего времени не возвращен, а акции не переданы в собственность РОГИФ, чем был нанесен ущерб государственным интересам на сумму 2 млн. 300 тыс. грн. Возбуждено уголовное дело.
Сотрудниками УГСБЭП задокументирована деятельность по производству пиратских компакт-дисков формата MP-3, MP-4 (странные какие-то форматы — не только для дисков, но даже для файлов, — CityNews), DVD. Было выявлено и изъято из оборота 3,8 тыс. CD-дисков, 2,3 тыс. DVD-дисков, 8 тыс. пластиковых футляров (т.е. коробки, в которых диски хранятся — также разновидность пиратской продукции? — CityNews) и т.д. Таким образом частный предприниматель, организовав незаконное производство и распространяя через торговую сеть магазинов контрафактную продукцию, причинил ООО «Интерфильм» (г. Одесса) ущерб в сумме 1,21 млн. грн (ООО «Интерфильм» обладает правами на всю мировую музыку и фильмы? — CityNews).
Конечно, у нас есть еще недостатки, недоработки, но наблюдаются и значительные качественные сдвиги в лучшую сторону.
Олег Леонидович отмечает взаимопомощь и тесное сотрудничество с коллегами — управлениями уголовного розыска и по борьбе с наркотиками. А вот по борьбе с контрабандой, по мнению начальника УГСБЭП УМВД Украины в Луганской области, результаты могли бы быть и лучше, не будь некоторых законодательных ограничений, не позволяющих работать максимально эффективно.
— Вопрос о внесении незначительных законодательных изменений уже и на совещании в МВД поднимали, и в Кабмин с предложениями обращались, — говорит подполковник О. Кислица, — надеемся, что поправки будут внесены.
Тем не менее, даже соблюдая нынешнее законодательство, сотрудниками управления ГСБЭП в Луганской области в 2005 году изъято контрабандных товаров при пересечении границы на сумму 5,5 млн. грн. (в 2004 г. — 0,697 млн. грн.) и примерно на такую же сумму— на внутреннем рынке. Только одних контрабандных дисков, произведенных в России, изъято боле, чем на 1,3 млн. грн.
— Вы не жалеете, что избрали такую профессию?
— У меня были предложения перейти в другие службы, но я действительно люблю то, чем занимаюсь.
За 11 месяцев текущего года выявлено 551 преступление, связанное с бюджетными средствами, из них 404 — тяжких. Материальный ущерб по возбуждённым у.д. составил 44,5 млн. грн., возмещено — 30,8 млн. грн.
В 2005 году на предприятиях угольной отрасли выявлено 330 преступлений. Нанесенный государству ущерб по возбужденным уголовным делам составил свыше 298 млн. грн. Из них возмещено 296 млн. грн. К уголовной ответственности привлекается 67 лиц, в том числе 27 должностных и 18 руководителей.
С начала 2005 года в сфере приватизации, на фондовом рынке и в ходе разгосударствливания агропромышленного сектора возбуждено 244 уголовных дела, материальный ущерб от которых составил 61,1 млн. грн., из них возмещено 31,4 млн. грн. В сфере приватизации выявлено 17 фактов взяточничества.
Галина Зенцева, ЦСО УМВД в Лугансокй области
