По информации пресс-службы Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, в ходе расширенного заседания коллегии Госгорпромнадзора Украины 2 февраля 2007 года проанализировано состояние промышленной безопасности и охраны труда в Украине, а также определены приоритетные направления деятельности органов государственного надзора на текущий год.
Подведение итогов за 2006 год совпало с окончанием процедуры образования Госгорпромнадзора как центрального органа исполнительной власти. Восстановление Комитета стало одним из первых шагов Кабинета министров Украины в 2006 году и обусловлено необходимостью стабильного и результативного функционирования надзорного ведомства, которое на высоком профессиональном уровне выдвигает жесткие требования не только к модернизации производства, но и к полному выполнению программ по промышленной безопасности.
Анализ состояния промышленной безопасности подтвердил, что в Украине укрепляется тенденция к снижению уровня производственного травматизма. В то же время сохранилась и тенденция к росту внутреннего валового продукта. При росте экономической активности в течение 2006 года в стране на 7% уровень общего травматизма снижен почти на 9% (травмировано 18992 человека против 20817 за 2005 год). Во время выполнения трудовых обязанностей погибли 1077 человек, что на 1% меньше, чем в 2005-м.
Уровень смертельного травматизма снизился на предприятиях горнорудной промышленности на 33%, нефтегазодобычи — на 66%, агропромышленного комплекса — на 16% и машиностроения — на 9%.
Вместе с тем на 8% возрос уровень смертельного травматизма в угольной промышленности, на 17% — в строительстве, на 10% — в социально-культурной сфере, в энергетике — на 19%, на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства — на 6%, более чем вдвое — в газовой промышленности.
Более половины случаев общего травматизма все еще приходится на крупнейшие индустриальные регионы — Донецкую, Луганскую, Днепропетровскую и Киевскую области.
С целью предотвращения травматизма и повышения уровня промышленной безопасности органы Госгорпромнадзора в течение года провели свыше 200 тысяч оперативных обследований предприятий. Из-за угрозы травмирования работников инспектора приостановили эксплуатацию и ведение работ почти на 253 тысячах объектов. К административной ответственности привлечено свыше 94 тысяч работников, из них более 20 тысяч — руководители предприятий. Сумма штрафов достигла почти 7 миллионов 300 тысяч гривень.
Одним из главных приоритетов государственного надзора было и остается состояние безопасности в угольной отрасли, и особенно — на предприятиях негосударственной формы собственности, так как именно там сохраняется тенденция роста травматизма. Всего на угольных предприятиях в 2006 году травмировано почти 7 тысяч работников, в том числе 168 — смертельно.
Комитет начал рассмотрение программ деятельности предприятий нефтегазодобывающего комплекса, направленной на безопасное ведение работ и охрану недр. Вызывает беспокойство использование гидроминеральных ресурсов. Многие отечественные здравницы применяют местные минеральные воды, но их работа из-за неправильного оформления разрешительных документов может быть прекращена. Генеральная прокуратура требует от Госгорпромнадзора запрещать разработку месторождений полезных ископаемых без разрешительных документов на пользование недрами. Жесткие санкции будут применяться и к предприятиям, осуществляющим застройку санитарных и охранных зон на месторождениях в Закарпатской и Львовской областях.
Соответствующей реакции государственных надзорных органов требует ситуация, сложившаяся в строительной отрасли вследствие значительного увеличения объемов работ. В прошлом году уровень производственного травматизма здесь почти достиг аналогичных показателей в угольной отрасли. Проверки показали, что более 290 строительных предприятий работали без разрешения Госгорпромнадзора на начало проведения работ повышенной опасности, 230 организаций не имели проектов выполнения работ. Подавляющее большинство руководителей и рабочих не имеют соответствующей профессиональной подготовки, не прошли обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда, соответствующих инструктажей, не проводится стажировка на рабочих местах, а также медосмотры.
Усовершенствование системы государственного надзора предусматривает значительное улучшение комплексного управления охраной труда. Как показал опыт, эта функция комитета в течение последних лет выполнялась не надлежащим образом. Многочисленные реорганизации, трагедии на шахтах больше ориентировали инспекции на усиление государственного надзора, чем на комплексное управление охраной труда.
Большое внимание будет уделяться и деятельности Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины, контроль за которой осуществляет Госгорпромнадзор в соответствии с постановлением правительства. Результаты проверки Фонда показали, что на протяжении последних лет почти не проводилась профилактика несчастных случаев. В частности, в прошлом году на профилактические мероприятия Фонд выделил лишь 8,6% от запланированных средств, на финансирование Национальной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды — около 19%, на региональные программы не выделено ни копейки, на другие профилактические мероприятия — лишь 6% запланированных средств.
На основе дальнейшего роста технической поддержки государственного надзора будет основываться реформирование деятельности экспертно-технических центров Госгорпромнадзора, которые должны на высоком профессиональном уровне принимать активное участие в разработке нормативной базы, в расследовании аварий и несчастных случаев, проводить техническую экспертизу объектов, осмотр технологического транспорта и другое.
Специалисты Межгосударственного совета по промышленной безопасности стран СНГ признали украинскую систему государственного надзора наиболее эффективной, действенной и прозрачной. Учитывая запланированные темпы снижения уровня производственного травматизма, Украина способна за 7—8 лет достичь уровня развитых стран мира. Это и является основной целью и главной задачей государственного надзора на ближайшее время. Поэтому одним из приоритетов Госгорпромнадзора станет законодательное закрепление идеологии промышленной безопасности — разработка Закона Украины «О промышленной безопасности».
