Согласитесь, немаловажный вопрос, который каждый гражданин в том или ином виде задает власти. Голод, как известно, не тетка. И любые перебои с продовольствием (даже их возможность!), если и не ведут к моментальным социальным катаклизмам, то серьезно «напрягают» любое общество. Именно поэтому термин «продовольственная безопасность) актуален во все времена, на всех континентах и у всех народов. Власти, недостаточно уделявшие внимания этому направлению своих прямых обязанностях, всегда имели печальный опыт, который учил многому потомков. Правда, вдумчивых.

Нет сомнений, что  современной Луганщине действительно необходимы рыночные и инфраструктурные механизмы поддержания продовольственной безопасности региона, основанные, в первую очередь, на расширении и углублении внутриобластной кооперации.

Продовольственная безопасность – одна из важнейших составляющих экономической безопасности как страны в целом, так и нашего региона.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) отмечает, что «продовольственная безопасность обеспечена в том случае, когда все лица в любое время имеют физический и экономический доступ к безопасному и полноценному продовольствию, достаточному, чтобы удовлетворить свои физиологичные потребности и преимущества, которые необходимы для активной и здоровой жизни».

Следовательно, продовольственная безопасность подразумевает обеспечение физической и экономической доступности качественного и безопасного  продовольствия.  А также поддержку конкурентоспособности производства отечественной продукции. При этом любые риски должны быть сведены к минимуму.

Можем ли мы говорить о том, что существующее положение дел в регионе полностью отвечает требованиям времени и способно в случае необходимости гарантировать жителям региона продовольственную безопасность?

Есть ли гарантия, что трагедия, случившаяся недавно под Запорожьем, когда мясо, зараженное сибирской язвой, было реализовано потребителям и поставило область на грань страшной  эпидемии, не повторится ли подобное у нас?

Вопросов здесь значительно больше, чем ответов, причем непонятно, кому эти вопросы задавать и от кого требовать гарантий и отчета.

Кроме того, отсутствует четкая программа, на основе которой местная власть могла бы действовать в кризисных ситуациях.

Система обеспечения продовольственной безопасности  Луганской области

На мой взгляд, попытки обеспечения продовольственной безопасности основываются в основном на административных методах, нацеленных не столько на результат, сколько на предоставлении весьма сомнительной отчетности.

 В качестве примера можно привести создание регионального фонда зерна, когда подписываются договора с производителями сельхозпродукции о том, что зерно, принадлежащее им, якобы считается зерном регионального фонда.

Это – создание «мыльного пузыря», а не страховка на случай  возникновении сложной ситуации в регионе.

Нет конкретных ответов на многие вопросы, в том числе: 
Существуют ли сегодня в области запасы продовольствия на «черный день»?
Существует ли инфраструктура распределения продовольствия в   кризисных ситуациях?
Существует ли реальный контроль над качеством продовольственных товаров?   
Каков механизм этого контроля, уровень и степень ответственности, как поставщиков, так и тех, кто  осуществляет контроль?
Обеспечивается ли контроль над ситуацией?
Существует ли система адресной помощи малообеспеченным слоям населения?
Доходит ли помощь до адресатов?  

 

Расходы домохозяйств населения Украины на продукты питания

( по материалам выборочного обследования бюджетов домохозяйств, Госстат 2012)

(в среднем в месяц)

	Все домохозяйства
	в среднем на домохозяйство (грн)		в % к денежным расходам домохозяйств на питание
	2010г	2011г	2010г	2011г
Мясо и мясопродукты	308,32	335,35	22,3	21,5
Молоко и молокопродукты	131,78	153,65	9,5	9,9
Яйца (шт.)	27,82	28,52	2,0	1,8
Хлебные продукты	205,97	241,34	14,8	15,5
Овощи , картофель	128,22	140,93	9,3	9,0
Фрукты	85,96	102,25	6,2	6,6
Рыба и рыбные продукты	92,03	98,72	6,7	6,3
Сахар, мед, кондит. изделия	118,73	131,32	8,6	8,5
Растительное масло	121,89	140,96	8,8	9,0
Другие продукты питания	32,54	37,60	2,4	2,4

Данные приведены в целом по Украине, а каковы расходы домохозяйств Луганской  области?

Полагаю, что необходимо иметь информацию о потреблении продуктов питания всеми социальными группами населения региона, для составления прогнозных критериев продовольственной безопасности.

Зависимость качества жизни от экономической доступности продуктов

Высокая зависимость		Низкая зависимость
Малообеспеченные граждане	Граждане среднего достатка	Граждане с достатком выше среднего
Доля расходов на продовольствие в расходах домохозяйств составляет свыше 50 %	Доля расходов на продовольствие в расходах домохозяйств составляет 20-50 %	Доля расходов на продовольствие в расходах домохозяйств составляет менее 20%
ПРОБЛЕМА: Резкий дисбаланс в структуре питания, дефицит  животных белков, витаминов и микроэлементов	ПРОБЛЕМА: Несбалансированное питание, недостаток свежих продуктов в рационе, качество продуктов	ПРОБЛЕМА: Качество продуктов и структура питания

Для сравнения – в США доля расходов на продукты питания в расходах домохозяйств составляет менее 10%.

Мониторинг продовольственной безопасности в Луганской области 

Для адекватного реагирования на любые нештатные ситуации, связанные с продовольственной безопасностью региона, необходимо научиться определять риски и четко оценивать эффективность ответных мер. Для этого нужно решить ряд постановочных вопросов:

В сфере обеспечения физической доступности продуктов питания:

- бесперебойность снабжения области необходимыми продуктами питания;

- создание региональной организации такого снабжения;

- создание «подстраховки» на случай чрезвычайной ситуации и перебоев снабжения.

В сфере экономической доступности продуктов питания:

- обеспечение каждого жителя области достаточным количеством безопасных продуктов питания;

- создание внутриобластного рынка с минимальными ценовыми скачками;

В сфере обеспечения качества продуктов питания:

- обеспечение контроля качества максимального количества поступающего продовольствия;

- экономическое стимулирование участников рынка к производству и реализации качественных продуктов;

- жесткий контроль и усиление ответственности за реализацию некачественных продуктов в торговой сети области;

- создание нормативной базы по определению рисков и мер по их минимизации.

Инфраструктура розничной и оптовой торговли на территории области

На мой взгляд, для решения вопроса продовольственной безопасности области необходимо определить видовое разнообразие объектов оптового звена торговли на территории области:

- оптовые продовольственные рынки;

- сетевые  распределительные центры;

- территориальные распределительные центры, комплексы оптовой торговли, транспортно-логистические терминалы.

Необходимо учитывать мировой опыт, который показывает, что зарубежные оптовые рынки максимально вовлекают в оборот продукцию малых производителей. Система работает как «пылесос», создавая условия для привлечения продукции мелкого и среднего сельскохозяйственного производства, и обеспечивает при этом снабжения развитой и многообразной розницы всех форматов, в особенности, стационарной продуктовой розницы малых форм.

Для устойчивого экономического развития региона требуется сбалансированное развитие всех современных форм розничной и оптовой  торговли.

Это поможет создать комфортную среду для жителей и гостей области. Хотелось бы услышать ответ специалистов на вопрос о том, имеют ли потребители в регионе возможность выбирать тот формат, который их устраивает и отвечает ли этот формат запросу сегодняшнего дня.

Обеспечение  контроля качества продуктов питания

Считаю, что при создании структуры торговых сетей во главе угла должен стоять вопрос контроля качества продовольствия со стороны соответствующих служб, построенный на принципах ответственности и информационной прозрачности.

Предстоит найти ответы на вопросы о том, как сегодня осуществляется мониторинг качества продукции, существует ли система информирования потребителей о качестве продуктов питания и кто должен отвечать за  достоверность этой информации?

Считаю, что необходимо повышение роли различных ассоциаций товаропроизводителей и организаций потребителей. Кроме того, необходимо наладить работу по добровольной сертификации и всячески это поощрять.

Адресная помощь

Всем известно, что социальная поддержка граждан не может рассматриваться только как социальное мероприятие, поскольку оказывает серьезное влияние на экономику.

Например, в США реализуется гибкая программа субсидирования покупки продуктов на основе адресной продовольственной помощи, применяются целевые продуктовые карточки, которыми снабжены более 27 млн человек.

Данная программа включает в себя разные категории помощи, в том числе организацию детского и школьного питания. Продуктовыми карточками пользуется каждый пятый школьник, а при наличии в семье двух и более льготников общий размер субсидии на семью ограничивается, причем субсидию можно тратить, только на питание.

Невольно возникает вопрос, а можно ли мы в Украине создать адресную систему социальной поддержки, гарантирующую получение ее именно нуждающимся адресатам?

Формирование в области запасов и резервов продовольствия

По моему мнению, существует две формы продовольственной безопасности: натуральная резервная и финансовая.

Какая из этих форм формирования запасов и резервов наиболее приемлемая для Луганской области?

Приведу примеры использования различных инструментов обеспечения продовольственной безопасности и их эффективности:

 

Инструменты	Сфера влияния	Эффект среднего уровня	Эффект повышенного уровня
Развитие оптовой торговой инфраструктуры	- Развитие конкуренции - Качество продуктов - Информационная    Прозрачность	- Сдерживание роста цен - Повышение охвата качественного мониторинга партий товаров	- Повышение экономической и физической доступности продуктов -  Повышение качества продуктов -  Улучшение структуры питания -  Поддержка конкурентоспособной отечественной продукции
Развитие розничной торговой инфраструктуры	- Развитие конкуренции - Качество продуктов - Информационная    Прозрачность	- Сдерживание роста цен -  Повышение обеспеченности торговыми площадями на душу населения	- Повышение экономической и финансовой доступности продуктов -  Улучшение структуры питания -  Повышение качества продуктов
Продовольственная помощь малообеспеченным гражданам	- Уровень  потребления - Розничная торговля и    отечественное    производство	- Стимулирование розничной торговли -  Мониторинг социально-экономической ситуации	- Повышение экономической доступности продуктов - Поддержка отечественного производителя -  Улучшение структуры питания
Государственный и областной резерв	- Уровень  потребления	- Поддержка малоимущих -  Нормированное снабжение	- Обеспечение финансовой доступности продуктов
Создание системы информирования граждан и воспитания культуры потребления	- Саморегулируемые   механизмы контроля - Развитие конкуренции	- Развитие роли ассоциаций -  Реализация прав граждан на получение достоверной информации о качестве продовольствия	-  Повышение качества продуктов -  Улучшение структуры питания

 

Считаю, что  для обеспечения продовольственной безопасности области необходимо возродить региональный резервный фонд и четко определить, кто конкретно будет этим заниматься.

Следует на уровне областного совета обсудить необходимость сознания специализированных коммунальных предприятий, занимающихся обеспечением продовольственной безопасности Луганской области.

Владимир ЖИВАГА,
депутат областного совета