В 2012-2013 годах в Луганской области в результате мероприятий СБУ в государственный бюджет Украины возвращено свыше 100 миллионов гривен. Вектор основных усилий сотрудников спецслужбы, работающих на участке защиты экономики, направлен на защиту интересов государства в сфере обращения государственных финансовых ресурсов. Приоритетное внимание к этой проблеме связано с тем, что противоправные проявления, объектом которых являются бюджетные денежные средства, составляют сегодня одну из наиболее ощутимых внутренних угроз национальной безопасности Украины. Речь идет, в первую очередь, о сфере закупки товаров, работ и услуг за государственные средства – одну из наиболее коррумпированных и привлекательных для правонарушителей, особенно с учетом того, что Государственным и местными бюджетами предусматривается значительное финансирование капитальных расходов и действующих на территории области региональных программ.

Наиболее распространенным криминальными проявлениями при проведении госзакупок остаются заключение государственными учреждениями и предприятиями убыточных соглашений с коммерческими структурами, продажа товаров и предоставление услуг по завышенным ценам, безосновательное списание средств под видом предоставления эфемерных (консультативных, проектных, юридических и тому подобных) услуг, внесения в акты выполненных работ неправдивых сведений об объеме, расценках и перечне работ. Невзирая на разнообразие криминальных действий, все они сводятся к незаконному получению преимуществ в доступе к государственным и бюджетным средствам и их распределению.

Например, в прошлом году вопрос реконструкции канализационной системы в одном из городов Луганщины решался путем проведения процедуры государственной закупки. Комитет по конкурсным торгам признал ее победителем одну фирму и заключил с ней соглашение на сумму свыше 10 млн. грн. Однако проверка, проведенная СБУ, показала, что два участника, которые принимали участие в конкурсе, являются связанными между собой лицами, что свидетельствует о предварительной договоренности между ними. То есть конкурса как такового не было, победителя назначили заранее. Этот факт подтвердила и проведенная по инициативе СБУ проверка Государственной финансовой инспекции в Луганской области. Соответствующие материалы направлены для принятия решения в органы прокуратуры.

Подчас, даже в условиях реального проведения конкурсных торгов, преимущество все равно отдается не более перспективным претендентам, которые предлагают более выгодные условия, а «своим» людям. Именно так произошло осенью 2012 года, когда при определении победителя тендера для закупки работ по расширению полигона твердых отходов конкурсный комитет под предлогом мелких недостатков в документах отверг проект предприятия из Луганской области, которое предложило выполнить работы за 13 млн. грн. Предпочтение было отдано фирме из другого региона с ценовым предложением 14,5 млн. грн.

По аналогичной схеме в прошлом году среднее специальное учебное заведение закупало за государственные средства уголь. В конкурсной процедуре принимали участие 4 предприятия. Два самых дешевых предложения были сразу отклонены под предлогом отсутствия у участников определенных документов. Но изучение сотрудниками СБУ пакета представленных для участия в тендере документов показало, что победители… не предоставили те же самые документы. К тому же, их уголь был на 200 тысяч гривен дороже. В результате мер, принятых СБУ, процедура закупки была отменена и предотвращено нанесение ущерба бюджету города. Дальнейшая проверка принесла предсказуемые результаты. Оказалось, что фирма, которая едва не победила в этом тендере, несколько ранее выиграла тендер, который проводился одним луганским вузом, получила деньги на реконструкцию здания, а работы не выполнила. Эти средства горе-коммерсантам тоже пришлось вернуть – благодаря мероприятиям СБУ, они перечислены в госбюджет.

Нередко под прикрытием тендерных процедур правонарушители применяют достаточно сложные криминальные схемы, что вряд ли возможно без сговора с должностными лицами - организаторами конкурсных процедур. Одну из них сотрудники СБУ разоблачили в прошлом году. Коммерческая структура из Луганской области выиграла тендер на поставку государственному предприятию большой партии импортных специальных средств химической защиты и получила за это свыше 750 тыс. грн. Однако проверкой СБУ установлено, что в действительности фирма эту продукцию государственному предприятию не поставляла. С 2008 года такой товар на территорию Украины вообще не завозился. Под видом новой продукции должностные лица государственного предприятия оприходовали аналогичные спецсредства, изготовленные еще во времена СССР, которые все еще хранились на складах. Закупка товара за государственные средства оказалась бестоварной операцией с оформлением «липовых» документов. Органы прокуратуры продолжают расследование возбужденного по этому факту уголовного дела по ч. 5 ст. 191 Уголовного кодекса Украины.

Отдельного внимания заслуживает ситуация с государственными закупками на предприятиях угольной промышленности Луганщины: бюджетные капиталовложения в отрасль исчисляются миллиардами гривен. В прошлом году в результате работы УСБУ в Луганской области по пресечению криминальных проявлений на этих объектах в государственный бюджет возвращено около 16 миллионов гривен.

Один из многочисленных примеров связан с приобретением для потребностей государственного угледобывающего предприятия не сертифицированного горно-шахтного оборудования по завышенным ценам. При проведении конкурсных торгов должностные лица городского совета предоставили незаконные преимущества подконтрольной коммерческой структуре и заключили договор на приобретение специализированной техники на сумму свыше 2,2 млн. грн. Фактическую стоимость оборудования сотрудники СБУ определили с привлечением специалистов Донецкого научно-исследовательского института судебных экспертиз. Госпредприятию нанесен ущерб в размере 1,7 миллионов гривен. По факту злоупотребления служебным положением со стороны должностных лиц возбуждено уголовное дело по ст. 364 УК Украины.

Для другого государственного угольного предприятия в результате тендера, проведенного с нарушениями установленных требований, был приобретен контрафактный электровоз за 780 тыс. грн. В соответствии с договором, оплату за оборудование должностные лица горного предприятия должны были осуществить в течение 90 рабочих дней после поставки, но перечислили фирме все средства еще за три месяца до его фактического получения. Согласно действующему «Положению о входном контроле качества оборудования и материалов», все приобретенное оборудование подлежит контролю со стороны специальной комиссии, в состав которой входят должностные лица предприятия. Эта комиссия приняла электровоз к эксплуатации и подписала соответствующий акт. Тот факт, что купленный электровоз не является заводским изделием, что он собран где-то в кустарных условиях из комплектующих, - установили сотрудники СБУ во взаимодействии за специалистами Государственной горнотехнической инспекции в угольной промышленности. С учетом того, что большинство шахт региона являются объектами повышенной опасности по причинам выделения газа метана и угольной пыли, использование горно-шахтного оборудования неизвестного происхождения представляет серьезную угрозу для безопасности людей, которые должны с ним работать. Контрафактная техника изъята из эксплуатации. Уголовное дело по факту растраты государственных средств расследуют органы внутренних дел.

Работа сотрудников СБУ по мониторингу использования государственных финансовых ресурсов и выявлению противоправных проявлений в сфере проведения госзакупок направлена на прекращение криминализации этой сферы. Соответствующим государственным структурам направлены предложения по оптимизации ситуации. Они предусматривают внесение некоторых изменений в Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» в части конкретизации критериев, которые заказчик имеет право излагать в документации конкурсных торгов, а также усиление штрафных санкций, за невыполнение победителями тендеров условий договоров; расширение полномочий контролирующих и правоохранительных органов в процедурах госзакупок и проверке всех субъектов хозяйственной деятельности, которые в них задействованы. В настоящее время эти и другие предложения находятся в стадии рассмотрения.