Польский опыт: Как выживать и развиваться сельской гмине
7-07-2015, 15:30Конопница это сельская гмина (самая маленькая административная единица) в пригороде Люблина. Население всего 12 тысяч, но фактически проживает 14. Как ни странно, но Польша сталкивается с теми же проблемами, что и большинство украинских населенных пунктов - налоги поступают бюджет общины только от зарегистрированных в гмине жителей, но некоторая часть людей зарегистирована в других населенных пунктах и пользуется благами общины «бесплатно».
Высокие темпы развития Конопниы обусловлены тем. что через нее проходит несколько важных автодорог, в том числе и государственного значения. В настоящее время строится новая экспресс-трасса вокруг Люблина и на Варшаву.
Дороги, связь и энергия
Если посмотреть на гмину с высоты птичьего полета, то можно заметить, что улицы Конопницы растянуты вдоль дорог и занимают достаточно большую площадь.
При этом, в отличии от многих населенных пунктов Украины, гмина подключена к сети интернет при помощи оптической магистрали, строительство которой завершается в этом году.
По мнению Мирослава Жидека, занимающего пост гмина Конопницы уже 9 лет, развитие высокоскоростного интернета позволит полностью перенести все административные услуги в сеть.
Но еще до запуска высокоскоростной сети был реализован проект под названием «Ворота Люблинщины», который позволил решать множество административных проблем при помощи сети интернет - для этого теперь не надо посещать мерию, а достаточно компьютера подключенного к сети.
Все это стало возможно благодаря реализации проектов ЕС как на территории воеводства, так и на территории небольших населенных пунктов.
Еще один проект, позволяющий общине получать доход общине, связан с переработкой отходов. В Польше с 2006 года полномочия по сбору и переработке отходов были возложены на гмины. Но для одной административной единицы такое предприятие оказывается слишком дорогим, и поэтому было принято решение объединиться нескольким гминам и реализовать построить один пункт переработки на несколько поселков. В результате проект стоимостью 46 миллионов евро реализован в соседней с Конопницей гмине, и работает на 3 района.
Кроме того, Конопница стала одной из 26 гмин победивших в конкурсе "Зеленой энергетики" и получила 1,8 миллиона евро в рамках проекта по энергосбережению и переходу на альтернативные источники энергии. В рамках этого проекта 850 домов оборудуются водонагревателями, работающими на солнечной энергии.
85% стоимости оборудования и установки оплачивает ЕС, 1% - местное самоуправление и 14%- собственник дома. В среднем каждый домовладелец тратит около 200-250 евро, которые окупаются максимум за несколько месяцев.
Также в планах жителей гмины есть и создание небольших ферм солнечной энергии на крышах домов.
Культура и спорт
Несмотря на относительно небольшие размеры, в Конопнице построено футбольное поле с искуственным покрытием, многофункциональная спортплощадка и парк для скейтбординга.
Примечетельно, что спортплощадка и скейтпарк построены на месте планируемой автостоянки по инициативе местной молодежи.
Как рассказал мэр поселка, изначально советом гмины было принято решение о строительстве паркинга, но так как подросткам было не интересно прыгать по бордюрам и сталкиваться с автомобилями они решили обратиться к гмину с предложением о строительстве скейтпарка.
В результате эта инициатива была вынесена на обсуждение и жители Конопницы решили поддержать молодежную инициативу. В результате детвора и подростки получили место для развлечений и занятий спортом.
Кроме того в Конопнице есть не типичный дом культуры, который больше похож на клуб по интересам. В нем проводятся фестивали, турниры, конкурсы наливок. Также в гмине работает множестсво кружков народных промыслов
Доход гмины
Можно сказать, что жители именно этой гмины достаточно богаты. Но Мирослав Жидек считает, что основное богатсво - это интеллект жителей. В Конопнице живет множество деятелей культуры, чиновников и бизнесменов.
Но большой бюджет гмина имеет не от того.
Фактически Конопница является простым спальным районом. На территории района нет больших предприятий или производств. Кроме того, одной из проблем наполнения бюджета является множество непрописанных жителей - основной источник наполнения местных бюджетов в Польше, это налог с доходов физических лиц, который платится там, где это лицо прописано.
Бюджет гмины зависит от времени года и количества реализовываемых проектов. Иногда годовой бюджет составляет 10 миллионов евро, но в основном не превышает эту сумму и составляет около 8-9 миллионов евро. И основновным источником остаются налоги на землю, прибыль коммунальных предприятий (сбор мусора, аренда помещений).
И самое главное - за 8 лет финансовая помощь ЕС для реализации различных проектов составила сумму, сопоставимую с годовым бюджетом гмины.
Эта помощь позволила реализовать несколько проектов, улучшающих быт жителей Конопницы, но основное развитие ведется за счет собственных средств.